Saturday, March 25, 2006

十一五撥亂反正 減政府干預(2006.03.25)

吳敬璉(原國務院發展研究中心研究員、中歐國際工商學院教授)

內地著名經濟學者、原國務院發展研究中心研究員吳敬璉教授上週四於中文大學以「增長模式轉換與內地工業化道路」為題發表演講。他指出,粗放式經濟增長模式令內地面臨金融風暴的危機,十一五規劃將對症下藥,逐步減少政府的行政干預。

中國從第一個五年計劃(1953 – 1957)開始,企圖沿蘇聯的工業化道路,以粗放式經濟增長和優先發展重工業來實現現代化。這個脫胎自十八世紀後期西方國家的增長模式,不但帶來「大躍進」一類的巨大災難,更造成一系列經濟和資源消耗上的惡果。自改革開放以來,中國一直試圖把計劃經濟扭轉成市場經濟,但蘇聯直到解體那天都未克成功,中國要成為「創新型國家」,困難重重。今年的十一五規劃,中央試圖以連串戰略目標來落實這種體制上的轉變。

在計劃經濟下,資源由政府配置,一些不獲青睞的產業固然寸步難行,即使受惠於政策傾斜的行業,亦往往只得表面風光,國家資源不能用得其所,社會最終得不償失。「電解鋁」市場是一個典型的例子。

受惠於優惠政策,中國電解鋁年產量由九十年代的300萬噸激增至零四年的970萬噸。零三年,電解鋁的出口為國家帶來了八億人民幣的帳面利潤。不過,計算以下因素,電解鋁實際上使國民損失至少一百億!
l 多用電能的機會成本
l 環境污染造成的社會成本
l 資源緊張帶來的民生損失

「世界工廠」的稱號,令中國付出大量勞工成本,但由於她主要從事低附加值的加工裝配,根本不能嚐到真正的甜頭,更要背上消耗資源、污染環境和傾銷等惡名,真是吃力不討好。零四年《華爾街日報》一則評述Logitech公司在蘇州工廠的故事,對此作了最佳說明。

Logitech,一間瑞士、美國合資的公司,每年出售二千萬隻由蘇州一間工廠製造的滑鼠,其零售價為四十美元。其中,
l Logitech得8元(20%)
l 分銷商和零售商得15元(37.5%)
l 配件供應商得14元(35%)
l 承擔了工人工資、電力和其他開支的蘇州工廠得3元(7.5%)

此外,計劃經濟還為國家帶來其他短期和長期風險:
l 短期而言,產能過剩造成產品滯銷。生產增長快,但低下層的生活沒有得到顯著改善
l 長期方面,由於中國的投資效率低(每增加一億元GDP需要投資五億元;美、德、法、印等國的投資為一至二億元而已),在過量投資主要靠銀行信貸支撐下,銀行系統潛在呆壞帳和金融風險的隱憂

為撥亂返正,十一五規劃制定了一系列重點政策(見附表)。

從計劃經濟走向市場經濟,政府必須減少行政干預。總理溫家寶曾說:「各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事,而不少該由政府管理的事卻沒有管好。」按溫家寶的說法,政府的職能必須面臨改變,即:
l 提供法治環境,公正執法
l 保持宏觀經濟穩定
l 提供免費教育
l 建構基本社會保障網絡

香港是依靠效率提高和發展高增值產業來實現現代化的典範,其中完善的法制和市場制度都值得內地參考。

經濟發展 要現「微笑」
為加快社會從粗放經濟增長轉變為集約經濟增長,落實市場經濟的目標,十一五規劃確定了以下戰略重點:
l 加強自主創新能力,建設創新型國家
l 加快發展先進製造業和服務業,鼓勵製造業向價值鏈的上、下游延伸(見圖)
l 用信息化帶動工業化,利用信息服務提升經濟效率
l 推進新農村建設,使農村剩餘勞動力向非農業轉移

施振榮(1992)的「微笑曲線」:隨著經濟發展,產品附加值不斷向價值鏈的上、下游轉移。
上游產業:R&D、原材料採購
下游產業:品牌、物流、金融

中游產業的附加值最低,它包括了加工、組裝、製造等。