十一五撥亂反正 減政府干預（2006.03.25）

吳敬璉（原國務院發展研究中心研究員、中歐國際工商學院教授）

內地著名經濟學者、原國務院發展研究中心研究員吳敬璉教授上週四於中文大學以「增長模式轉換與內地工業化道路」為題發表演講。他指出，粗放式經濟增長模式令內地面臨金融風暴的危機，十一五規劃將對症下藥，逐步減少政府的行政干預。

中國從第一個五年計劃（1953 – 1957）開始，企圖沿蘇聯的工業化道路，以粗放式經濟增長和優先發展重工業來實現現代化。這個脫胎自十八世紀後期西方國家的增長模式，不但帶來「大躍進」一類的巨大災難，更造成一系列經濟和資源消耗上的惡果。自改革開放以來，中國一直試圖把計劃經濟扭轉成市場經濟，但蘇聯直到解體那天都未克成功，中國要成為「創新型國家」，困難重重。今年的十一五規劃，中央試圖以連串戰略目標來落實這種體制上的轉變。

在計劃經濟下，資源由政府配置，一些不獲青睞的產業固然寸步難行，即使受惠於政策傾斜的行業，亦往往只得表面風光，國家資源不能用得其所，社會最終得不償失。「電解鋁」市場是一個典型的例子。

受惠於優惠政策，中國電解鋁年產量由九十年代的300萬噸激增至零四年的970萬噸。零三年，電解鋁的出口為國家帶來了八億人民幣的帳面利潤。不過，計算以下因素，電解鋁實際上使國民損失至少一百億！
l 多用電能的機會成本
l 環境污染造成的社會成本
l 資源緊張帶來的民生損失

「世界工廠」的稱號，令中國付出大量勞工成本，但由於她主要從事低附加值的加工裝配，根本不能嚐到真正的甜頭，更要背上消耗資源、污染環境和傾銷等惡名，真是吃力不討好。零四年《華爾街日報》一則評述Logitech公司在蘇州工廠的故事，對此作了最佳說明。

Logitech，一間瑞士、美國合資的公司，每年出售二千萬隻由蘇州一間工廠製造的滑鼠，其零售價為四十美元。其中，
l Logitech得8元(20%)
l 分銷商和零售商得15元(37.5%)
l 配件供應商得14元(35%)
l 承擔了工人工資、電力和其他開支的蘇州工廠得3元(7.5%)

此外，計劃經濟還為國家帶來其他短期和長期風險：
l 短期而言，產能過剩造成產品滯銷。生產增長快，但低下層的生活沒有得到顯著改善
l 長期方面，由於中國的投資效率低（每增加一億元GDP需要投資五億元；美、德、法、印等國的投資為一至二億元而已），在過量投資主要靠銀行信貸支撐下，銀行系統潛在呆壞帳和金融風險的隱憂

為撥亂返正，十一五規劃制定了一系列重點政策（見附表）。

從計劃經濟走向市場經濟，政府必須減少行政干預。總理溫家寶曾說：「各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少該由政府管理的事卻沒有管好。」按溫家寶的說法，政府的職能必須面臨改變，即：
l 提供法治環境，公正執法
l 保持宏觀經濟穩定
l 提供免費教育
l 建構基本社會保障網絡

香港是依靠效率提高和發展高增值產業來實現現代化的典範，其中完善的法制和市場制度都值得內地參考。

經濟發展 要現「微笑」
為加快社會從粗放經濟增長轉變為集約經濟增長，落實市場經濟的目標，十一五規劃確定了以下戰略重點：
l 加強自主創新能力，建設創新型國家
l 加快發展先進製造業和服務業，鼓勵製造業向價值鏈的上、下游延伸（見圖）
l 用信息化帶動工業化，利用信息服務提升經濟效率
l 推進新農村建設，使農村剩餘勞動力向非農業轉移

施振榮(1992)的「微笑曲線」：隨著經濟發展，產品附加值不斷向價值鏈的上、下游轉移。
上游產業：R&D、原材料採購
下游產業：品牌、物流、金融

中游產業的附加值最低，它包括了加工、組裝、製造等。